浙江省三门法院浦坝港人民法庭做实指导调解护航“鲜甜”产业发展。深圳调解中心结合新时代人民法庭建设案例第294号解析:
浙江三门是“中国青蟹之乡”,也是第一养殖大县,青蟹年产值14亿元,相关从业人员5万余人。浙江省三门法院浦坝港人民法庭立足地方产业特色,加强协同联动、精准指导、优化服务,不断提升指导调解广度、精度和深度,推动95%涉养殖合同纠纷化解在成讼之前。
一、深化联动,在凝聚解纷力量上“扩链拓圈”
一是构筑风险防控网。依托当地党委政府,统筹部门站所负责人、驻村干部、塘股村网格员,组建“庭所风险预警研判群”,严格落实“群里吹哨,站所报到”线上响应制度,2024年共排查养殖塘风险隐患200余个,源头化解涉养殖塘承包款纠纷7批216件。
二是建立“和·蟹”解纷团。依托“六和”调解室,组建由青蟹协会成员、共富带头人、农技人员等行业专家参与的“和·蟹”解纷团,有效破解纠纷化解周期长、成功率低等难题。将上述行业专家同步列为法治带头人培养对象,构建“法官指导调解+多元主体参与”联合解纷模式。
三是健全纠纷分流法。根据地理位置划分辖区养殖塘,推行“一网格一法官”指导机制、“法官+警官+人民调解员”网格化包干解纷模式,实现一般纠纷网格3天内快速联调联处,推动82件养殖纠纷化解“不出塘”。积极融入镇社会治理中心建设,设立涉养殖纠纷“一窗式”服务,联系法官对纠纷实时指导,实现“简单案件委托独立调、疑难案件7天内联动调”。及时总结调解协议中出现的共性问题,开展集中培训11次,提升调解规范性。
二、强化指导,在化解矛盾纠纷上“提质增效”
一是全链“调”促进问题实质解。法庭全面梳理养殖纠纷高发的发包、养殖、销售三个产业环节存在的问题,制定各环节合同范本6个,综合运用“调解员主导、养殖专家研判、法官指导”的联动解纷模式,梳理调解思路、强化实地走访、明确化解路径。
二是指导“调”推动纠纷专业解。为破除纠纷化解证据不足、因果关系不明、责任认定困难、损害结果不清等难题,着重指导提升前端证据加固力度,会同农业主管部门,引入第三方检测机构,对水质好坏、种苗真伪、损失大小等进行免费检测并固定证据,为后期调解中的责任分担、损失金额认定提供明确依据。
三是示范“调”实现纠纷批量解。对于养殖承包等类案纠纷,选取典型案件进行示范性调解,引导当事人建立合理心理预期,力促“一案调、多案了”。建立“巡回审判+案后建议”指导模式、“例会+联席会”双会机制,跟踪观察养殖纠纷发展态势、共商治理对策。2024年,一起因个别养殖户操作不当导致进水港受污染海水流向塘内,引起40余家养殖户400余亩养殖塘青蟹大面积缺氧死亡的纠纷,用上述模式仅用8天便成功化解。
三、优化服务,在助力源头治理上“聚势赋能”
一是定期巡诊,提升司法服务精准度。法庭干警平均年龄27周岁,发挥青年优势和驻庭优势,组建“蒲公英”青年志愿服务队,设立“鲜甜”法治服务站,推行“问诊把脉+产业帮扶”机制,每月开展下塘巡诊服务,实现“一塘片一法官”,以“蟹农点单、法庭派单”的方式进行以案释法。2024年开展巡诊36次,提供法律咨询55次。
二是在线接诊,跑出数智治理加速度。依托数字赋能,建立法官联系养殖户机制,制作养殖纠纷法律风险防范指南,开通线上指导服务,指导解决养殖户急难愁盼问题125个。在诉讼服务中心设立涉养殖纠纷司法确认绿色通道,实行线上线下双轨审查机制,坚持“当天申请当天审查”。
三是事前预诊,增强产业规范契合度。坚持问题导向,聚焦审判实际,向镇党委政府发出审判工作报告,向相关主管部门发出《关于规范浅海滩涂使用权证管理的司法建议》《关于加强养殖塘有害药品监管的司法建议》,进一步规范行业秩序,从源头上减少类案多发高发,推动养殖产业健康良性发展。