广东省广州市作为因商而立、因商而兴的国家中心城市，自古便是海上丝绸之路的重要起点，如今更是国际商贸中心、广交会的永久举办地。近年来，广州市司法局立足“千年商都”定位，充分发挥全面依法治市“六法融合”的系统效能，以制度创新为引领、以品牌培育为抓手、以平台支撑为载体、以人才建设为根基，探索出一条契合超大城市特点的商事调解高质量发展路径。
厚植法治化发展土壤，构建商事调解制度体系
广州市司法局坚持“改革需求导向+法治供给保障”双轮驱动，从立法、机制、协同三个层面系统发力，为商事调解提供全方位制度支撑。
立法先行，夯实制度根基。立足职能，将商事调解纳入地方立法重点领域。积极参与《广州市优化营商环境条例》立法调研与论证，推动“支持商事调解机构发展”首次以地方性法规形式明确。深度参与《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》制定，配合相关部门设置“允许境外商事调解组织依法依规在南沙开展业务”条款，为跨境调解搭建制度桥梁。牵头协调推动《广州市矛盾纠纷多元化解条例》颁布实施，与《商事调解条例》形成上下衔接、协同配套的制度体系。
机制创新，打通关键堵点。针对国际商事调解协调难度大、专业要求高的特点，推动建立全省首个涉外法治工作联席会议制度，牵头设立涉外法治工作专门机构和律师协会涉外法律服务分会，构建起“党委领导、司法统筹、部门协同、社会参与”的国际商事调解工作推进体系。将国际商事调解工作纳入市政府工作报告重点任务，推动“打造国际商事争议解决和法律服务中心”为全市深化改革亮点项目，市委依法治市办出台专项方案，联动商务、市场监管、金融管理等36个部门，形成“政策共商、资源共用、难题共解”的协同推进格局。
统筹联动，凝聚发展合力。强化资源整合，建立典型民商事纠纷案例指导制度，推动各部门在信息共享、诉调对接、执行协作等领域形成合力。市司法局与市中级人民法院、市知识产权法院建立“调解协议司法确认绿色通道”，探索将法院特邀调解组织纳入广州市调解协会管理的体制机制。与市仲裁委、市公证处完善仲调、公调衔接机制，畅通商事争议解决途径。联合市市场监管局等部门制定关于加强中小投资者权益保护相关机制文件，护航市场主体发展。
打造三大特色中心，培育商事调解“广州样板”
聚焦跨境商贸、涉企纠纷、知识产权三大高频矛盾领域，统筹指导打造“广州国际商贸商事调解中心”“广州市多元解纷中心”“粤港澳大湾区知识产权调解中心”三大标杆品牌，以品牌化建设引领示范、以点带面激活商事调解整体效能。
广州国际商贸商事调解中心——跨境纠纷化解的“国际会客厅”。2020年，市司法局指导广州市律师协会发起设立广州国际商贸商事调解中心。中心依托全市1102家律所、2.8万余名律师的专业服务网络，重点服务跨境商贸领域矛盾纠纷化解。中心目前在册调解员582名，其中具备涉外调解能力的调解员156名。
广州市多元解纷中心——涉企纠纷的“分级诊疗平台”。2024年，指导广州市调解协会成立广州市多元解纷中心。中心以调解方式解决国内外企业、机构和自然人之间在贸易、投资、金融、建筑工程等商事领域发生的争议。中心设有综合部、受理部、调解部和信息中心，现有调解员841名。中心与市知识产权局、市供电局等行业主管共建天河区域性纠纷调解工作站，以及知识产权、特殊资产等5个行业性纠纷调解工作站，就近为当事人提供调解服务。中心与广东省高院、广州知识产权法院等签订合作协议，与广州仲裁委等建立协同机制，打通调解与司法确认、仲裁裁决的衔接通道。
粤港澳大湾区知识产权调解中心——创新成果保护的“专业护航者”。2021年，在市司法局指导下，黄埔区司法局联合广东省知识产权研究会、国际争议解决及风险管理协会（香港和解中心）、澳门知识产权研究会成立了粤港澳大湾区知识产权调解中心。作为全省首家跨区域知识产权调解组织，中心已被纳入广东省创建知识产权强省重点项目。中心组建国际化、专业化调解团队，现有内地调解员216名、港澳籍调解员62名、新加坡籍调解员7名。中心在粤港澳三地设立联络点，搭建三地协同解纷桥梁，同时建立“调解—司法确认—仲裁裁决”对接机制，畅通多元解纷路径。
融入中央法务区布局，推动法务资源“聚链成势”
广州市司法局依托粤港澳大湾区中央法务区“一中心三片区”布局（白云中心区、天河高端片区、海珠云上片区、南沙国际片区），统筹推动商事调解资源与区域特色产业精准对接、深度融合。
打造全要素服务的综合解纷枢纽。推动白云区建成广州法务大厦，重点集聚40余家法律服务机构，涵盖调解、律师、公证、司法鉴定、仲裁等全链条服务功能，构建起一站式法律服务生态圈。该区域立足本地需求，同步辐射国际，既为本地经营主体提供常态化、专业化解纷支持，也为赴穗投资的国际商事主体提供“一站式”解纷方案。
构筑金融领域的专业调解高地。推动天河区重点培育专注金融商事、私募投资等领域的商事调解组织，逐步形成特色鲜明的服务矩阵。在市司法局指导下，珠江新城区域目前已聚集19家年度创收近亿元的律所、汇聚近百名粤港澳大湾区律师与调解员。天河高端片区商事调解组织、律所针对金融借款、私募基金等复杂纠纷，制定个性化调解方案，精准有效化解金融领域专业性强、标的额高的矛盾纠纷。
搭建展贸经济的即时响应平台。为满足广州琶洲人工智能与数字经济试验区（琶洲试验区）发展需求以及广交会等重大展会即时解纷需求，指导海珠区司法局联合区法院、区调解协会打造海珠区商事诉调对接服务中心，及时对接解决商事活动中产生的矛盾纠纷。中心加强与法院协同联动，指导入驻中心的10家商事纠纷调解组织承接法院委托调解的商事案件，实现商事解纷服务力量“前沿部署”。中心依托琶洲试验区国家电子商务示范基地、会展经济核心区的产业区位优势，以及紧邻广交会展馆的地理便利，提供“近零时差、近零距离”的解纷服务，快速响应展贸交易中的突发纠纷，有力维护交易安全与效率。
架设对外开放的跨境服务桥梁。在市司法局指导下，南沙区司法局对接中国企业“走出去”综合服务基地，重点引进知识产权、生态环境、化妆品等特色领域调解组织，同步组建覆盖多语种、多法域的大湾区律师资源库，汇聚熟悉内地、港澳及国际法律规则的复合型法律服务人才，为涉外商事调解提供跨法域沟通、规则衔接和程序协同的专业支撑。南沙区商事调解组织接受南沙区人民法院（广东自由贸易区南沙片区人民法院）委托，专业化开展涉外商事调解工作，为“走出去”企业提供“家门口”的法律咨询与纠纷化解服务，有效降低企业跨境交易法律风险。
锻造专业调解“铁军”，激活创新发展动能
广州市司法局将商事调解人才纳入全市法律服务人才发展规划，加快打造一支懂法律、通商事、善调解的高素质商事调解员队伍。
资源整合，夯实智力基础。加强校地合作，指导中山大学、华南理工大学等5所高校成立法学高校联盟，构建政、产、学、研、用一体化法律人才培育链，为商事调解员队伍建设筑牢人才培育根基。建强律师商事调解员队伍，联合市律师协会、广东涉外律师学院建设涉外律师学院，构建“法学+外语”双模式涉外律师培养体系，持续为商事调解输送复合型人才。目前，全市2500余名律师开展涉外法律服务，700余人入选国家级、省级涉外法律人才库；在册调解员超2.1万名，其中商事调解员1570名，307名具备涉外调解能力。
分类培养，提升专业能力。依托市调解协会，通过严格遴选建立市级调解专家库，汇聚国际民商事、知识产权、金融等领域343名专业人才，形成多层次、多领域的专家资源支撑体系。创新采用“一对一跟班学习”“案例研讨”“模拟调解”等方式，对调解员开展针对性培训。指导市调解协会开展商事调解专题培训，截至目前，已开展跨境调解、知识产权调解等培训，培训调解员1300余人次。2025年，市调解协会、市多元解纷中心联合中国国际贸易促进委员会商事法律服务中心，先后举办两期国际商事调解培训班，吸引近140名海内外学员参与。
开放交流，对标国际标准。紧扣广州建设国际商贸中心和打造粤港澳大湾区法治合作新高地的战略定位，积极搭建国际交流平台，促进调解员与境外同行互学互鉴、经验共享。与香港国际调解中心、新加坡国际调解机构建立常态化交流协作机制，在调解规则衔接、程序规范对接等方面开展深入合作，显著增强广州商事调解在国际商事领域的公信力与影响力，为打造具有全球竞争力的商事调解高地奠定基础。
文章来源丨《人民调解》杂志2026年第3期