近年来，宁夏回族自治区吴忠市司法行政机关以打造“塞上枫桥”品牌为抓手，着力抓好“三化建设”“三项机制”“三个结合”，不断优化矛盾纠纷调解机制，为营造安全稳定和谐的社会环境，创新基层社会治理发挥了重要作用。2023年召开的“枫桥经验”纪念大会和全国调解工作会议，对做好新时代新征程调解工作作出了部署。我们要深入学习贯彻会议精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥调解在化解矛盾纠纷和诉源治理中的基础性作用，深入推进调解工作高质量发展。
一、抓好“三化建设”，夯实人民调解工作基础
一是按照标准化要求健全调解组织。进一步完善基层人民调解组织体系，推动实现镇、村、村民小组调解组织全覆盖。按照《全国人民调解工作规范》要求， 进一步加强组织建立、人员管理、场所功能、工作流程、案卷管理、标识标志等规范化建设。截至目前，全市48个乡镇（街道）、587个村（社区）全部建立规范化人民调解委员会。锚定“一站式受理、一揽子调处、全链条化解”工作目标，高标准、高质量、规范化建设并运行“一站式”矛盾纠纷调解中心，完善“分类受理、协同处理、归口办理、闭环管理”运行机制，通过中心平台真正实现让群众“进一扇门，调百种事，解千家忧”。巩固规范医疗、道路交通、婚姻家庭等行业专业领域人民调解组织，推动调解向知识产权、互联网、新业态等领域延伸，全市建成行业性专业性调解组织 59个。打造独具特色、务实管用的“塞上枫桥”吴忠品牌，形成了利通区“王兰花家庭纠纷调解热心小组”、青铜峡“老魏”、同心“老马”等品牌调解室，成为当地家喻户晓的“明星调解室”，赢得了群众的信赖。
二是按照专业化要求配强调解队伍。严格人民调解员选任条件，大力加强专职人民调解员队伍建设，按照人民调解中心5名以上，行业性专业性人民调解委员会和乡镇（街道）人民调解委员会3名以上，有条件的村（社区）和企事业单位人民调解委员会1名以上，派驻有关单位和部门的调解工作室2名以上的标准，配备专职人民调解员。积极吸纳律师、医生等社会专业人士和退休法官、检察官、民警、司法行政干部等人员担任人民调解员。坚持分级分类培训，落实人民调解员初任、年度培训制度，通过集中授课、案例评析、旁听庭审、交流研讨、实训演练等多种形式，开展社会形势、法律政策、专业知识及调解技能等方面的培训。建立市、县两级人民调解专家库，将调解技巧高、调解经验丰富，具有相关行业、专业知识的专家学者纳入专家库，参与化解辖区内群体性、复杂性重大疑难矛盾纠纷，为调解组织化解矛盾纠纷提供专业咨询意见和调解建议。
三是按照规范化要求完善调解工作制度。依法规范人民调解委员会设立及人员组成，统一规范人民调解委员会名称、标牌、标识，统一规范调解文书、卷宗制作和档案管理，进一步完善人民调解员选聘、培训、考核和管理办法。严格执行矛盾纠纷受理、调解、回访等工作制度，建立健全市县乡村定期排查、内部衔接、疑难纠纷处置、首接首办责任制、跟踪督办、群众来信（访）反馈等工作机制，夯实矛盾纠纷排查化解工作。在调委会建立会议学习记录簿、普法宣传登记簿、回访登记簿和调委会花名册、调解员花名册、专职调解员花名册等，不断提升调解工作规范化水平。
二、健全“三项机制”，推进调解工作衔接联动
一是健全联调联动机制。加强各类调解衔接联动，推动形成以人民调解为基础，行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、协调联动的大调解工作格局，将“单打独斗”变为“联合作战”。推动“人民调解 +行政调解”“全联动”，在派出所设立人民调解组织，推进警调有效衔接。推动“人民调解 + 司法调解”“全联动”，在法院、法庭设立人民调解室。推动“人民调解+ 行政复议”“全联动”，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，一体推进市、县行政争议调解中心建设，在自治区率先同市公安局联合设立公安类行政复议案件调解室。
二是健全统筹协调机制。建立健全矛盾纠纷调处责任闭环机制，即村（社区）依托村（社区）人民调解委员会，整合调解员、网格员、“法律明白人”等，落实“日清周结”制度，发现矛盾纠纷隐患第一时间介入调处，实现小事不出村。乡镇（街道）依托乡镇（街道）人民调解委员会和公共法律服务工作站，整合司法所、信访、派出所等力量，落实“周清季结”制度，对各类矛盾纠纷和信访事项分类调处化解，实现绝大部分矛盾纠纷不出乡镇（街道）。市、县则依托市、县（市、区）“一站式”矛盾纠纷调解中心，加强对矛盾纠纷化解工作的受理分流、协同联络、统一调度，实现“一平台受理、一站式服务、一揽子调处”，最大限度把矛盾纠纷化解在萌芽状态、处置在初始阶段，确保各类矛盾纠纷不上交。
三是健全事心双调机制。探索建立“心理疏导+矛盾化解”联调机制，积极引导将具有心理咨询资格的医生、教师、律师等专业人员吸纳到调解队伍中。在矛盾纠纷调解过程中，不断强化“事心双调”实质化解矛盾纠纷意识，通过强化人文关怀，全程跟进了解纠纷当事人心理变化情况，对当事人存在的负面情绪，在充分尊重和保护当事人隐私的前提下，制定个性化心理疏导方案。运用心理疏导方法，对当事人开展心理健康辅导，排除当事人心理隐患，在有效解决当事人实际问题的同时，从心理层面为当事人提供疏导与支持，实现“事”与“心”的双重调和。联合市委政法委、卫健委和妇联深化心理疏导调解培训合作，组织开展心理健康知识培训，提高人民调解员心理疏导理论水平和服务能力。
三、坚持“三个结合”，推进调解工作触角前移
一是坚持经常性排查调处与重点排查调处相结合。加强排查预警，用实矛盾纠纷“定期研判”机制，司法所每周、县局每月召开一次矛盾纠纷分析研判会议，及时分析总结本辖区矛盾纠纷现状、发展趋势等，将预防排查化解工作触角延伸到基层每一个角落。重点加强征地拆迁、婚姻家庭、劳动争议等领域矛盾纠纷的排查调处，加强重大事项报告，对有可能激化、酿成较重后果或跨乡镇（街道）、部门以及久调不决的纠纷及时向当地综治中心汇报，做到迅速反应、立即行动，切实有效防范民间纠纷激化、“民转刑”案件的发生。
二是坚持普遍排查与分类排查相结合。在无死角普遍排查的基础上，开展矛盾纠纷分类排查化解。农村调解组织重点排查婚姻家庭、邻里、土地等矛盾纠纷；城市调解组织重点排查物业、劳动争议、征地拆迁等纠纷；企事业单位调解组织重点排查本单位职工之间，职工与单位之间，本单位与其他公民、法人、社会团体之间的纠纷；行专调解组织重点排查医疗、教育、交通等领域引发的矛盾纠纷。同时，不断完善市县两级“一站式”矛盾纠纷调解中心工作流程，实行专职专人负责受理、分流。依托乡镇（街道）和村（社区）调委会，织密日常纠纷村（社区）调委会就地调、一般纠纷乡镇（街道）调委会组织调，复杂疑难纠纷联合调、行业领域纠纷专业调的矛盾纠纷调处化解“防护网”。
三是坚持调解工作与普法教育相结合。以“调解+普法”的方式，将普法宣传与化解矛盾相融合，做到宣传走在排查前、排查走在预防前、预防走在调解前、调解走在激化前，把每一起调解案件变成普法现场，有效达到“调处一件、教育一片”的良好效果。不断深化巩固“民主法治示范村（社区）”创建成果，打造了以甘城子村和曾记畔村为代表的乡风文明试点村，努力营造崇德向善、见贤思齐的社会氛围。