一宗58宗的批量行政复议案件在受理前成功化解，涉案公司撤回全部申请，这是汕头行政争议化解改革中的一个普通案例。
调解协议一签，58宗案件顺利化解——今年3月，汕头市澄海区司法局在行政复议受理前成功化解某置业公司因不服区住建部门行政处罚提起的58宗行政复议申请。
这场“批量式”争议化解的背后，是行政复议机构践行“法治为民”理念的生动实践，更是汕头市“七步调解法”在基层创新的鲜活样本。
01 专业调解的体系化构建
汕头市司法局以提升受理前调解和解率为突破口，总结提炼日常实质化解行政争议的经验做法，在受理审查期间创新推行“七步调解法”，形成全流程闭环高效化解机制。
该方法以“首接负责调解”为起点，由首次接待的人员在受理审查期间全程负责调解和解。
随后通过听取复议诉求、分析争议焦点、复核行政行为等步骤，最终引导申请人在受理前撤回行政复议申请。
这种分步调解策略实现了行政争议的情绪降温、法律释明和换位思考，让每起调解既解法结更解心结。
数据显示，今年前四个月，汕头市、区（县）司法局在受理审查期间，充分运用“七步调解法”调解和解行政争议141件，受理前调解和解率达15.3%，同比增加8.5%。
02 涉企争议的高效化解
汕头市、区（县）司法局以在工业园区和商业中心设立的行政复议服务点为平台，进一步畅通涉企行政复议渠道，让企业在“家门口”就能享受“一站式”的行政复议服务。
今年前四个月，全市共收到涉企行政复议申请82件，同比增长17.2%。
市、区（县）司法局积极运用“七步调解法”为企业和行政机关搭建平等对话和纠纷调处的“缓冲带”，抓准企业核心诉求。
在某置业公司不服区住建部门行政处罚申请行政复议的58件案件中，行政复议人员在受理审查期间充分听取该公司的诉求后，发现企业因经营困难无法缴纳罚款，意图通过行政复议等程序拖延时间。
行政复议人员立即组织住建部门和该公司进行调解，并就罚款暂缓执行和分期缴纳事项达成和解协议，缓解了该公司经营的燃眉之急。
03 线上调解的司法创新
在濠江区，一场赔偿金额220多万元的人身损害赔偿纠纷，通过“云调濠江”平台，不足1小时就出具诉前调解协议司法确认裁定书，高效把矛盾纠纷化解在萌芽、解决在前端。
“云调濠江”是在“1个区诉前调解中心+7个驻街工作站”的基础上，推进区诉前调解中心线上调解平台建设。
该平台实现区法院直接联线7个司法所、社区人民调解组织，进行在线提供法律意见建议、在线开展调解工作、在线申请司法确认的调裁一体新模式。
2023年，濠江区人民法院全年网上立案共1895件，电子送达1091件，线上调解340件。
“云调濠江”让社区群众足不出户即可享受优质、便捷、高效的司法解纷服务，把矛盾纠纷预防在源头、化解在萌芽、解决在前端。
04 道交纠纷的一体化处理
龙湖区法院立足司法职能，于2019年5月成立道交纠纷一体化调解室，通过坚持调解前置、健全诉调对接机制、线上与线下合力化解，推动道交矛盾纠纷化解更加快速、便捷、高效。
在一起严重交通事故中，栾某被小客车撞倒致一级伤残，亟需巨额住院医疗费。
调解员秉承“急案先办”原则，多次与当事人和保险公司沟通，仅用19天时间便促成调解，帮助栾某及时获得162万元赔偿金，得到及时治疗。
自道交调解室成立至2021年7月，共诉前调解成功案件102宗，平均调解周期17天，为当事人挽回人身财产损失等1000余万元。
龙湖区法院还加强调诉联动，让调解和诉讼实现无缝对接。
调解成功两天内即进入司法确认程序，调解不成则一键转立案，对调解中无争议事实及鉴定结论，庭审时直接采信，比以往庭审周期缩短一半以上。
05 涉侨纠纷的全覆盖保护
作为著名侨乡，汕头拥有港澳台同胞和海外侨胞500万人。
近年来，汕头两级法院坚持以涉侨诉讼的需求为突破口，着力打造一站式诉服绿色通道。
2020年，汕头市中级人民法院就和汕头市侨联设立“涉侨纠纷诉调对接工作室”；2021年，汕头市中级人民法院出台涉侨调解工作对接规定，建立涉侨多元解纷工作机制。
近日，南澳法院“涉侨纠纷诉调对接工作室”挂牌，标志着汕头市六区一县已实现“涉侨纠纷诉调对接工作室”全覆盖，基本建立了涉侨多元解纷的工作机制。
汕头法院完善“互联网+涉侨纠纷”机制，充分依托移动微法院等平台提供网上立案、跨域立案、远程缴费等“一站式服务”。
同时，推行网络视频庭审、电子送达法律文书，为身处海外的当事人提供便捷的司法服务，降低诉讼成本。
06 基层调解网络的全面延伸
去年3月，汕头市人民政府行政复议办公室印发了《关于推进基层司法所试点设立行政复议调解工作站的工作方案》，在基层司法所试点设立29个行政复议调解工作站，推动行政复议调解下沉基层一线，突出行政争议的前端化解。
随着试点工作的不断深化，今年以来，各区（县）司法局持续以在基层司法所设立的行政复议调解工作站为平台。
他们充分统筹协调基层公共法律服务资源，主动运用“七步调解法”排查化解基层行政争议以及容易引起行政争议的民事纠纷198件。
濠江区人民法院还拓展“党建+服务”工作模式，以党建引领、以法治赋能，探索在社区和工业园区设立“党员法官工作室”。
截至目前，已有多个“党员法官工作室”在濠江区各社区和工业园区落户，服务区域辐射邻近社区，辐射片区群众达10多万人。
从行政争议到涉侨纠纷，从道路交通事故到现代服务业矛盾，汕头已构建起多层次、专业化的调解网络。
数据显示，2024年全市收到行政复议申请2082件，同比增长83.1%，行政复议“主渠道”作用在鮀城大地迸发新活力。
“云调濠江”、道交一体化调解、涉侨纠纷诉调对接等创新实践，正悄然推动一场静水深流的法治改革。
调解工作的专业化与智能化，让公平正义在汕头以更快速度、更低成本得以实现。